Purtroppo il frame ha sempre un ordine superiore alle label.
Hai due strade: se il frame non ti serve per impedire l'accesso ai controlli contenuti nello stesso, puoi disegnarlo con delle shape e una label per simulare la caption.
Oppure in fase di design inserisci nel frame2 i controlli che ci sono nel frame 1 e con il pulsante rendi visibili gli uni o gli altri, ed eventualmente passi i valori.
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